東部人民期待已久花蓮往返蘇澳一條「安全回家」的道路，行政院在民國100年1月29日宣布「蘇花改」正式開始動工，但是該工程首創台灣生態停工機制，一旦指標鳥類在陸域生態調查特定地點，包括白頭翁、麻雀、綠繡眼、小雨燕、紅嘴黑鵯、洋燕、繡眼畫眉、五色鳥與竹雞等九種鳥類，兩小時內觀測總數若少於97隻，或在太魯閣國家公園少於62隻就要停工。
花蓮縣議員游美雲在10月30日議會質詢時，以「鳥存人亡」大字報，呼籲縣府養鳥，確保蘇花改如期完工。由於，蘇花公路改善工程，首創台灣第一宗生態停工機制，一旦指標物種少於特定數量，就會立即停工；要復工還須召開專家會議、複查，排除工程因素後才能繼續施工。
「蘇花改」自開工以來，陸海空每三個月進行兩次調查，指標物種數量沒有明顯增減，主因可能是目前多數工程都在隧道內進行，對生態影響不大；而這個生態停工機制，已經在花蓮縣議會引爆「人鳥口水戰」。
針對，游美雲在10月30日議會總質詢時，拿出「鳥存人忙」大海報，質疑蘇花改工程鳥類生態的停工機制。她說，「令人匪夷所思」，希望縣政府能鼓勵民眾「養鳥」，確保蘇花改能如期完工。
縣長傅崐萁31日召開記者會大力抨擊，「人不如鳥」，未來是否該人人養鳥，讓鳥一隻不能少？他說，要號召花蓮民眾一起來養鳥、放生，以避免鳥類數量減少，不然會導致蘇花改的工程停工。
他說，真的是人不如鳥嗎？我們感覺痛心有這樣的政策，政府無能屈服民間團體的要脅；如果鳥類少於97隻就要停工，這個生態停工機制不合情、不合理、荒腔走板。
他強調，一條安全回家的路，是讓人民生命財產能夠得到保證；我們終於了解為什麼台灣跟全世界脫軌，我們政府的效能完全沒有辦法跟亞洲其他國家來比。
他說，韓國的清溪川，從整個高架橋拆掉到恢復完整原始的河川，從頭到尾兩年半來完成；而我們為了一條讓人民安全回家的路，前後吵吵鬧鬧搞了20年，最後還搞了一個「停工機制」。
他說，請問以後所有國家重大建設，是不是先要通知地方政府「鼓勵人人養鳥、大家養鳥」，讓鳥不能少，這樣工程才能繼續推動？他希望，蘇花改這條人民安全回家的路，能趕快興建完成。
針對，指標鳥類觀測總數需於97隻的門檻；蘇花改工程處長邵厚傑解釋，應是日前在花蓮縣政府進行簡報時，未詳盡說明，才導致誤解。
他說，停工非指全面停工，需經專家評估超過隧道口內50公尺進行的工程，對生態影響不大；會影響生態的部分，是在隧道口內50公尺及出露路段，因此若是停工只停該路段，非全面停工；因此，蘇花改工程處有信心，在維持生態環境也不延宕工程的進行。
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