全球國家共同的國安議題 杜紫軍「漫談能源安全」
前行政院副院長、國發會主委杜紫軍16日到開南大學以「漫談能源安全」為題在該校EMBA企業精英班高階講座論壇中發表演說指出，能源安全需同時思考氣候變遷、環境保護及經濟發展等面向，配合國家整體發展計畫。我國能源高度仰賴進口、化石能源依存度高、能源價格偏低、屬獨立電網，所面臨的挑戰遠較鄰近國家(如日韓)嚴峻。非核家園目標並無疑義，何時及如何穩健達成是現在最主要的議題。
開南大學推廣進修處長李宗耀博士引言指出，杜紫軍教授曾任政府要職，目前是電機電子及車輛工業公會顧問、東吳大學企管所兼任副教授，曾任行政院副院長、國發會主委、經濟部部長、次長、工業局長、技術處長、商業司長、能源國家型計畫Ⅱ期總主持人，杜紫軍是美國紐約州立大學環境資源工程研究所博士後研究、台灣大學森林學系工業組博士、碩士、學士學經歷非常優秀。
全球國家共同的國安議題 杜紫軍「漫談能源安全」
杜紫軍指出，國際能源總署(IEA)對能源安全(Energy Security)的定義就是，資源可取得、價格可負擔、供應不間斷的能源使用狀態。長期的能源安全，是指根據經濟發展與永續的環境需求，及時投資以充分供應能源。短期的能源安全，是指能源系統在供需平衡中，可迅速應對突發性變化的能力。如果無法確保能源安全，國家將發生無能源可用、價格不具競爭力或過度波動等對經濟和社會都有負面影響。
為何能源安全是國安問題，杜紫軍以中東石油危機為例表示，1973年10月中東戰爭爆發，石油輸出國組織(OPEC) 宣布禁運。美國GDP約減少4.7%，歐洲整體GDP減少2.5%，日本GDP減少7%。1979年伊朗爆發伊斯蘭革命，之後兩伊戰爭，原油產量銳減價格飆升。美國GDP減少3%。
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杜紫軍說，俄羅斯出口歐洲天然氣80％以上經過烏克蘭， 2009年俄烏爆發戰爭，至少10個歐洲國家天然氣供應因此停止或大幅減少，這是歐洲斷氣危機，導致烏克蘭向北約靠攏，威脅俄羅斯戰略布局，可知能源安全除經濟利益外，也與國家政治利益息息相關。
杜紫軍指出，目前全球能源需求持續增加，預估將由2014年13,684百萬公噸油當量(Mtoe)持續成長至2040年的17,865Mtoe，但成長幅度減緩。而全球能源供給未來仍以化石能源為主，但占比將逐年下降。核能及再生能源占比將逐年增加。全球發電量預估將由2014年的23.8兆度，增加到2040年的39兆度，其中以再生能源(不含水力)成長最為快速，將由2014年的1.5兆度(占6%)，成長至2040年的8兆度(占21%)。
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杜紫軍說，我國能源供需結構，高度依賴進口能源：2016年能源進口占比達到 97.7%，缺乏聯外電網、油管及天然氣管線，能源供應一旦短缺或中斷，將危及國家能源安全。而能源結構以化石能源為主：煤炭、石油及天然氣合占總供給91.6%，加重我國溫室氣體減量壓力。能源消費工業部門為大宗，以往推動工業部門節能減碳為重要工作，未來運輸、住宅、服務業等部門亦應積極作為。
杜紫軍表示，對此政府應減少能源進口運輸風險，我國能源進口主要仰賴船運，石油及天然氣運輸路線因需行經麻六甲、霍爾姆茲海峽等主要隘口，在替代運輸路線不足下，恐影響能源供應。煤炭進口來源以澳洲與印尼為主，相較於石油與天然氣運輸路線較多元，但仍需依賴船運。
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杜紫軍說，我國能源面臨的挑戰有三，1.臺灣電力為獨立系統，電力需即發即用無法大量儲存，遇急需時無法由他國輸入，能源短缺或中斷，將危及國家安全。2.我國產品外銷占GDP的6成，工業部門電力消費占大宗(2016年約占53%)，因此穩定的電力及具競爭力的電價，為我國經濟發展重要支柱。3.發電結構化石能源約占81%、電力部門CO2排放約占59%，未來維持全天候可穩定、低成本及低碳之多元能源來源深具挑戰性。
杜紫軍也提出解決方案表示，政府須多元創能確保供應穩定，提高能源自主率，增加再生能源占比例，以太陽光電及離岸風電為主要發展項目，目前政府規劃目標2025年再生能源發電量占比將提高至20%，但由於在短時間內要大量增加太陽光電比率，技術困難度及政策衝擊極高。
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其次擴大天然氣合理使用，推動液化天然氣卸收、輸儲設備之新設或擴建，現有天然氣輸儲設施供應容量已近飽和。要推動擴建台中接收站，預計2019年完成，可增加年供氣量100萬噸。興建北部第三接收站(觀塘工業區)，第1期工程完成設備商轉後，2024年將增加年供氣量300萬噸，以供應新增燃氣發電機組所需。配合2025年燃氣發電量50%，續研議其他擴(增)建案可行性。
最後以多元創能確保供應穩定，擴大天然氣合理使用，推動天然氣電廠(採高效率複循環機組)之新設或擴建，並確保如期完工運轉擴大燃氣發電，加速電廠新建及汰舊換新(包含通霄、興達、協和更新計畫，以及大潭、高原、台中新/增建計畫)。燃氣機組累計裝置容量由2017年1,597萬瓩至2025年2,746萬瓩。
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加速燃煤電廠汰舊換新積極進行燃煤電廠(包含林口、大林、深澳燃煤機組更新計畫，以及興達(燃煤改燃氣)汰舊換新為超超臨界高效率發電機組。燃煤機組累計裝置容量雖由2016年1,150萬瓩提高至2025年1,430萬瓩，但發電量年度占比則配合尖離峰用電及地區空污嚴重降載之低碳環保調度，逐步降低占比至30%。
杜紫軍最後結語表示，現行政府政策為2025年達成非核家園，但在能源技術尚未成熟，又要確保電力足夠及穩定供應，並達成氣候變化綱要公約COP21會議我國向國際宣示「國家自定預期貢獻(INDC)」，2030年溫室氣體排放量較BAU減量50%，恐是緣木求魚。
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