環保署在2013年新增專屬風機的噪音管制標準。（邱家琳攝）
陸域風電是目前再生能源類型中成本最低的發電方式。它的電價比離岸風電及太陽光電成本都要便宜一半，已經可以和傳統化石燃料競爭。因此如果可以大量設置這樣便宜的再生能源發電機組，不但有利於氣候保護，對於渴望購買綠電的台灣企業來說，更是一項大利多。
但是陸域風機最易引發外界質疑的就是它的噪音問題。上一篇報導我們已經瞭解周遭居民對風機實際噪音影響的看法，這篇報導我們想進一步瞭解到學術界又是如何看待風機的噪音問題？風機的設置在相關研究報告上是否真的有低頻噪音及全頻噪音干擾民眾生活的現象？
風機噪音吵死人？？聽專家學者與當地居民怎麼說
屬於海島地形的台灣，每年有6個月以上的東北季風期，風力資源相當豐富，從2000年起，台灣開始發展陸域風電，但相關疑慮也慢慢出現。許多民眾擔憂風機的噪音可能會影響健康與生活品質，並開始要求政府單位必須提出適當的管理，以避免風機噪音問題的發生。
最初，風機以工廠噪音管制標準進行管制，但礙於風機沒有圍牆、明確的邊界，造成量測地點產生爭議。為了保障民眾的權益、解決風機噪音量測問題，環保署在2013年修正「噪音管制標準」，新增專屬風機的噪音管制標準，全頻噪音參考法國、紐西蘭、英國與義大利等國制度，採噪音增量管制方式，低頻噪音則比照加嚴後的工廠管制標準值，同時再加嚴格地加上3分貝。
彰濱工業區20號風機現場量測位置。（國立台灣海洋大學噪音振動檢驗室提供）
全頻噪音（20Hz至20kHz）為尖銳刺耳的聲音，如飛機起飛聲，會讓人瞬間感受到不適。在現行規範下，初次量測風機運轉時的整體音量，若日間或晚間超過50分貝（dB(A)）、夜間超過40分貝（dB(A)），將採噪音增量管制，也就是風機運轉時的整體音量扣除風機停機時的背景噪音，不得超過5分貝（dB(A)）。因此，風機運轉並不存在足以干擾民眾生活的全頻噪音。
若超過該標準，開發商採用音源、傳播路徑阻隔等方式改善，在複查時，無論是風機運轉或停機時，都得比照初次量測時開啟門窗；若開發商針對陳情人的居住環境做改善，在複查時，可關門窗來測量風機運轉時的整體音量。假設限期都未改善，噪音增量仍超過5分貝（dB(A)），環保署將按次或按日連續處罰，或令開發商停工、停業或停止使用，直到符合標準為止。
台灣是少數立法管制低頻噪音的國家
低頻噪音（20Hz至20kHz）雖低沉平穩，如發電機、抽水馬達與冷氣運轉聲，對生理的直接影響不明顯，但長期下來會讓人感到壓迫感或不舒服，特別是對睡眠或心理有所干擾。為此，台灣在2013年率先立法管制低頻噪音，這也是當時國際間首創的強制性管制方法，有別於大多國家只訂出建議值，而沒有罰則。
「台灣的噪音管制標準堪稱世界最嚴格，涵蓋層面也相當廣。」國立台灣海洋大學造船系特聘教授許榮均說明，台灣的噪音管制成效相當好，從工廠、營建工程、娛樂營業場所、陸上運輸系統、飛機、風機等音源都有涵蓋，也管制離岸風場的水下打樁噪音。此外，台灣更是目前國際少數管制低頻噪音的國家，甚至進入立法程序，具有強制性。
國立台灣海洋大學造船系特聘教授許榮均。（邱家琳攝）
談及量測風機噪音的經驗，許榮均表示：「在現場量測風機噪音時，經常發現民眾家中有其他噪音源干擾，像電腦設備運轉時，也可能形成噪音，有時候西濱快速道路的車輛噪音、附近工廠產生的噪音，反而比風機運轉聲來得更大。」他也肯定，風機製造商在近年來也不斷力求進步，積極降低風機的噪音。
對於噪音管制標準能否保障民眾權益，國立台灣海洋大學噪音振動檢驗室主任林太山表示，每個人對噪音都有主觀的感受。
他說：「環保署也很關心這個狀況，於是參照國際制度訂定適合台灣的噪音管制標準，至少提供科學客觀的門檻，要求開發商務必做到。」林太山指出，他們過去在彰化芳苑實際量測風機噪音時，數值都比管制標準低，但不排除有民眾的聽力比較敏感，所以也會積極找出改善的方法。
風機對養殖的影響 微乎其微
在風機現行的噪音管制標準下，對民眾的日常生活、居住品質皆有所保障，開發商也致力與地方溝通，盡可能將風機帶來的影響降到最低，同時透過補助金回饋，進而與社區共榮共存。本報記者實際走訪苗栗通霄、台中大甲，了解當地居民對風機設置的感想。
苗栗通霄的風機目前大多位在魚塭附近，甚至就在魚塭旁邊。通霄養殖協會理事長陳任賢說「風機在設置之前，當地養殖戶相當抗拒，擔憂風機施工期間的打樁聲、運轉時的眩影，造成魚蝦驚嚇、不敢進食，進而影響魚蝦產量。」他坦承，養殖戶們剛開始很反對風機設置，深怕影響養殖權益，但開發商詳盡解釋他們的疑慮，也願意在打樁期間給予實質補貼，他們便同意設置風機。
苗栗通霄的風機設置在魚塭附近。（邱家琳攝）
現年63歲的陳任賢，有將近40年的養殖經驗，目前以養殖烏魚、白蝦為主。他強調，風機對養殖的影響微乎其微，風機打樁大概只要7天，時間非常短，眩影也不是固定在同個地方，會隨著日照改變，剛開始魚蝦確實會害怕到不敢進食，但過一段時間後就習慣，他自己在工作時，也沒感覺到有什麼不方便。
他還說：「風機運轉那年，在風機旁的文蛤養殖池收成五萬多斤文蛤，當時一斤售價達80到90元，你們自己算算看，總共收成多少錢？」
陳任賢還說：「住在風機附近，真的有住在鐵路旁邊吵嗎？但還是有很多人住在鐵路旁邊。」
陳任賢透露，很多養殖戶當時感到擔憂，是因為有心人士鼓動、慫恿。他語氣堅定地說：「我這個人很有自主性，不會人云亦云，隨之起舞，從風機規劃到正式運轉時都積極介入，了解是否會造成養殖池損失，顯然是絕對不會，現在也沒有聽說其他養殖戶抱怨噪音、眩影的問題。」
通霄養殖協會理事長陳任賢。（邱家琳攝）
反對風機設置者認為破壞風水有關？實為杞人憂天
台中大甲的風機則鄰近農田與西濱快速道路，在建置之前，有不少當地人表達反對。為了爭取居民同意，開發商積極協調，詳盡告知風機預定建立的位置，不僅願意移址，也根據耕作物多寡與土地大小，給予從110萬到170萬不等的補償金，最後順利進行建置。
台中大甲的風機鄰近西濱快速道路。（邱家琳攝）
然而，風機實際運轉後，有些居民擔心風機對身體健康可能造成危害。對此，台中市大甲區建興里長蔡明河回憶說：「當時，長輩生病，常找風水師來家裡看，還說是被風機直沖到家門，長輩被煞到，才會生病。」
噪門很大的蔡明河說：「風水師認為病痛是大門對到風機尖端造成的，我告訴那些村民，電線桿有沒有對著你家？你在家門口對著電線桿看，電線桿是不是也直沖你家？」他還說：「反而是開發商認真聆聽、誠懇溝通，甚至幫村民在住家門口協助安裝八卦鏡擋煞，大家就覺得安心了。」
現年67歲、已連任3屆里長的蔡明河也提到，他家距離風機約300公尺，即便冬天東北季風增強，也聽不太到噪音，他說：「反而是西濱快速道路的車聲比較吵，尤其是卡車經週橋樑伸縮縫的聲音，才吵人。」
蔡明河很重視環保，他說：「這是我們里民要生活的地方，如果危害我們的生活環境，我絕對不會妥協！你們去問問，我以前怎麼抗爭危害鄰里環境的事？」
至於有感覺到風機噪音、眩影的住戶，他說：「我說正經的，開發商很有誠意，還會幫村民裝設氣密窗和窗簾。此外，開發商每年更回饋社區4.6萬元，還會額外贊助中秋節、重陽節與建興宮舉辦的活動，相當敦親睦鄰，還有什麼好嫌的？」
他認為，風力發電是最環保、安全又乾淨的發電方式，他從開始有些疑慮，到現在是全力支持，他說：「如果有問題，我這個里長早就被換掉了。」
台中市大甲區建興里長蔡明河與妻子合影。（邱家琳攝）
其實不管是學界或生活在風場附近的居民都認為，風機的噪音實際上比場域原本的背景聲音還小，大自然的風聲雨聲都比風機聲大得多。國外有非常多住家緊臨風場的實際案例，歐美等先進國家對於居住品質環境的要求比台灣來得更高，如果風機噪音問題嚴重，不可能有這麼多風場緊鄰住處的情況。
陸域風電是非常便宜、安全有乾淨的能源，德國北萊茵西伐利亞邦土地面積與台灣差不多大，人口數約1800萬人，到2021年7月為止，整個邦已經興建了3,804座風機。而台灣到目前為止則只有興建381座風機。台灣能不能再增加裝置容量，就要看台灣社會是否可以正確認知及理解風機的相關問題。
本文轉載自《上報》
