行政院鑑於台灣面臨人口老化、出生率低及人口集中在大都會區等困境，特地推動「地方創生國家戰略計畫」，並宣示108年為台灣地方創生元年，全國368處鄉鎮市區，其中有134處鄉鎮市區列為地方創生優先推動地區，台南市則有13區入選。市議員許又仁、杜素吟、吳禹寰24日聯袂在臨時會中提案，要求市府儘速成立『台南地方創生專戶』，並成立專案小組協助計畫運行。
市議員許又仁表示，國家發展委員會於去年8月公布台灣人口推估計畫顯示，台灣的總人口未來３年到10年之間將轉為負成長，相較於2017年的2357萬人，到2065年減少成為1735萬人，新生兒的出生率也從2017年的19萬人減為2065年的9萬人，減少幅度超過５成，老年人口也從2017的13.9％增加到2065年的41.2％，成長幅度超過6成。在人口分布方面，六都人口數佔總人口數69.2％，到2065年超過7成，區域人口分布不均的情形更為嚴重。
市議員杜素吟說，目前全國有368處鄉鎮市區，經分析人口變化率、人口規模及居民收入等因素，並考量資源運用優先順序及地方居民經濟弱勢情形，將134處鄉鎮市區列為地方創生優先推動地區，由中央政府協助該地區提出地方創生事業提案及推動相關事業工作。她強調，地方創生優先推動地區，主要集中在中南部及東部等非6都，土地面積佔全國66.5％，人口數佔全國11.6，倘若人口持續減少，未來在地基本生活設施及功能維持困難。
市議員吳禹寰指出，地方創生可分為3主類型，包括農山漁村、中介城鎮、及原鄉等。台南市有12個農山漁村分類，分別是鹽水區、後壁區、東山區、大內區、西港區、七股區、將軍區、北門區、玉井區、楠西區、南化區、左鎮區，一個中介城市關廟區，左鎮區則指定為示範區。
