台南市長候選人蘇煥智認為目前的台南鐵路地下化計畫，除將造成市政府負債累累外，並將造成嚴重的城市危機，他提出原軌雙層高架化方案，以解決南鐵地下化帶來的風險，並打通府城聯外交通。
蘇煥智表示，鐵路地下化除了造價昂貴之外，工程時程也長，以日前通車的高雄鐵路地下化工程來看，除了工程時間長達16年之外，平均每公里造價高達65億元，都較已近完工的台中鐵路高架化工程昂貴甚多。
蘇煥智指出，目前台南鐵路地下化第一期工程的平均每公里造價只有35.67億元是明顯低估，如果以高雄鐵路地下化的造價核算，未來台南鐵路地下化工程第一期與第二期的市府自負額將高達334.06億元，將造成台南市政府嚴重的財政負荷。在中央與地方政府都財務困窘的狀況下，台南的鐵路地下化工程很可能會不斷延宕，屆時可能會嚴重影響台南的國際競爭力。
蘇煥智說，台南鐵路地下化由於鐵工局對台南地下水的假設錯誤，忽略了台南台地的地下水包含有東方新化丘陵地帶的豐沛淺層地下水，及由後甲里斷層溢出的豐沛的深層地下水，屆時連續壁工程將造成原來東向西流向的地下水，幾乎全部被圍堵住，而祇有少部分向南丶北擠壓流出，而形成一個約面積達2、3000公頃的地下水庫，鐵路西部特別是老城區的歷史古蹟部分，因為地下水被阻斷，在缺乏地下水補助下，可能造成地層下陷及海水滲透入侵的問題，皆可能對建築物構成威脅。
蘇煥智強調，鐵路地下化施工後，地下水阻斷，鐵路以東部分地下水位上升，形成一個地下水庫，在大地震來時土壤層大力搖晃，很容易造成土壤液化的危機，「房屋大量倒塌的機率」將大增。
針對台南的鐵路立體化工程，蘇煥智提出「原軌雙層高架化」方案，平面為四線道的一般道路，高架一層為鐵路，高架二層為快速道路，沿線採取立體化區段徵收都更的概念，兩邊採取歷史古都設計概念，成為進出府城的門面，帶動城市整體意象及繁榮。
蘇煥智表示，「原軌雙層高架化」方案造價較地下化便宜、施工時程短、可避免水患與大地震可能造成土壤液化的城市災難，增加一條快速道路和一條寬廣的平面道路，解決進出市中心的交通堵塞，行車時間可以縮短15分到20分。
